强制要求收麦子洒水除尘系环保替拍脑袋决策背锅,违反了依法行政的基本要求

文章首次发表于:衡杓律师官方网站 | 作者:衡杓律师 | 发布时间: 2021-06-14 | 388 次浏览 | 分享到:
农民收麦属于农业生产最为关键的一个环节,全国范围内基本采用了同样的生产方式,收麦扬尘问题是一个普遍存在的问题。如果出于扬尘防治,应当是由政府牵头组织,从生产设备、生产方式等给予支持和引导,而不是粗暴的直接给农民增加义务。

时下正是北方地区的麦收季节,据《新华每日电讯》报道,在河北邢台的麦田里就出现了连种了一辈子地的老农民都没见过的奇葩事,“一边是小麦联合收割机马达轰鸣割麦子,一边是农民开着拖拉机,拉着自制的喷淋设备,跟着收割机洒水。”报道称,种植户熟透了的麦子,当地有关工作人员专门叮嘱他们,“收割机扬起的秸秆粉尘会导致空气污染,需要采取措施才能收割。”村民表示,熟了的麦子不等人,又等不来了安装了防尘设施的小麦收割机,只能绞尽脑汁地想出了土办法,一边用联合收割机割麦子,一边开着拖拉机人工洒水除尘。

从法律的角度分析,如果强制要求农民洒水除尘,属于在原有生产方式上强行增加了农民的义务,超出了行政指导的范畴,类似于行政处罚,应当依法作出。
《中华人民共和国大气污染防治法》第七十三条规定,地方各级人民政府应当推动转变农业生产方式,发展农业循环经济,加大对废弃物综合处理的支持力度,加强对农业生产经营活动排放大气污染物的控制。大气污染防治法对农业生产方式做了一个原则性的规定,是要求地方政府推动。2020年河北省人民政府制定了《河北省扬尘污染防治办法》,对农业生产的扬尘问题进行了细化并作出了明确要求,鼓励、引导农业生产者采用留茬免耕等措施,减少裸露农田。根据此规定,也只是针对“减少裸露农田”进行“鼓励和引导”。
《全面推进依法行政实施纲要》要求行政机关要合法行政,即:行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。目前没有任何法律、法规、规章对收麦扬尘作出强制要求,地方政府要求农民洒水除尘违背了合法行政的基本要求。
农民收麦属于农业生产最为关键的一个环节,全国范围内基本采用了同样的生产方式,收麦扬尘问题是一个普遍存在的问题。如果出于扬尘防治,应当是由政府牵头组织,从生产设备、生产方式等给予支持和引导,而不是粗暴的直接给农民增加义务。
环保又一次替地方拍脑袋的决策背锅。